青州，在现代的山东半岛上，位于黄河下游，华北平原东部，其西北、东北和南面均为大海。境内一半以上为平原，其余为山地和丘陵。下辖济南国、平原郡、乐安国、北海国、齐国和东莱郡两郡和四个郡国。

在收取青州的过程中，众将以迅雷不及掩耳之势就占领了整个青州，让荣皋大为惊喜。

他以在动乱中，各郡县官员大多逃逸为借口，对青州的官员进行了一次大换血。面对着一些正统论的疑问，他就派华歆去讲道理，和华歆比引经据典，基本上只有一个结果：输。学问好些的比如管宁虽然有一点不满，但是华歆问了他两个问题：你想百姓日子过的好些，还是过得坏些？你认为主公治理下的东莱和其他各地，哪儿的百姓生活好些？管宁长叹了一声，就回到蓬莱继续去操练那些小孩去了。

那些国的国主早就逃逸了，为荣皋的抢权给予了不少方便，他暗暗的将属地以六个郡进行了官员委任。

东莱人口一百七十多万，在黄巾之乱前人口倒只有一百五十万，乱后人口不减反增，这儿也是荣皋的根本，不敢出错，他委派了最长于内政的张昭担任郡守。

平原乱前人口超过百万，乱后人口减少了三分之二，只有不到40万人，但是论人口数量，排在六郡之二。荣皋派田丰担任郡守。平原虽然和青州其他各郡隔了一条黄河，但是荣皋迅速在平原下的高唐县两岸抢筑了渡口和大型港口，甘宁的舰队派了两艘龙舰、五艘蛟舰、二十艘小型战舰以及征调的上百支小船和三千水军驻扎此处，牢牢控制住这一段水面。隔三岔五的甘宁的主力舰队还来此一游，显示着强大的武力。而且管亥的步兵第二军两万五千装备精良、训练有素的军队也不是吃素的。

北海郡乱前人口15万左右，由于一批前往东莱避乱的流民没能进入东莱，乱后人口也增加了，变为了20万，由于这儿是东莱的最后一道屏障，荣皋提拔东莱政绩最杰出的昌阳县令周来为郡守。

济南郡乱前人口45万，这儿是黄巾肆虐的主要区域，乱后人口不到10万，荀彧和宗宝驻扎此处，荀彧也暂时成为了郡守。

乐安乱前人口也超过40万，由于齐国在前面吸引了黄巾的注意，没有受到多少战火的摧残，乱后还有30多万人，荣皋准备让这儿成为他的海军基地，荣皋提拔长于兴办海洋经济的黔陬县令方恩为郡守。

齐国，乱前人口达到了50万，乱后人口不足10万，此处地处青州的正中，荀攸和于禁的大军驻扎于此，随时可以支援周围的济南、平原、乐安和东莱的黔陬县。

同时，东莱几乎所有的县丞、一批的政绩突出的乡秩、甚至是少数政绩特别突出的亭长都被提拔为了县令；当然这些乡秩、亭长来到自己的新职务上才发现，自己治下的百姓还没有自己过去治理的一个乡、甚至是一个亭多。按照荣皋的指示，他们将百姓集中倒自己的县城和县城周围，重新编制户籍，划分土地，同时规定严禁百姓自由移动，凡是离开居住的县都必须有县里的证明，否则以贼寇论处，轻则送入矿洞工作，重则就地处斩。

新加入地区的乡秩、亭长和里魁这些下级官员由百姓自己推选，选出来后，他们全部被送到东莱和他们地方差不多的各地去学习一个月，学完之后，他们还可以在学习的地方找一到五个比自己级别低的下级官员作为自己的助手，要求他们协助自己工作半年，这些官员在支援新地区期间他原来的职务由他指派人暂时代替，支援期间薪水为原来的两倍，半年后愿意回来的人可以回来，无条件的到原来的职位上，不愿回来的人也可以不回来，当然，半年后薪水调回原来水平。

为了稳定青州经济，荣皋又进行了一系列的改革，强行在青州加以实施。

首先是货币，东莱发行了金币和铜币两类新式货币。金币采用铸造法，先将金条化成金水，倒进模子中，就铸造成了金币；铜币采用冲压形成，巨大的水车带动钢制的一系列齿轮，从而带动钢制冲压机械，由钢制冲压头依次生产出光滑的铜币坯、印花的铜币成品。金币分为两种：1大金币=10小金币。铜币分为三种：1大铜币=100中铜币=10000小铜币。金币与铜币的换算关系是1小金币=1000大铜币。由于民间大多流行以粮食、布匹和食盐为交易工具，对于荣皋的货币推行倒没有什么抵制的。至于原料问题，招远、牟平和下密三大金矿的开采源源不断的提供了黄金；整个青州易手后，各地官府仓库内堆积如山的铜钱提供了大量的铜，加上从民间收购的铜钱以及新开采的一些铜矿，铜的库存不仅可以满足制币，还可以满足生产铜炮的要求。

其次是长度和重量单位，东莱的新式单位推广到了全青州。

长度单位为里、米、尺、寸，在荣皋的匠作营、蓬莱船厂和密营里还用到了分米、厘米和毫米。其换算为1里=500米；1米=10分米=100厘米=1000毫米；1米=3尺；1尺=10寸。

重量单位为吨、斤、两、钱，在匠作营、蓬莱船厂和密营里这三个地方，还用到了克这个单位。起换算为1吨=2000斤；1斤=10两=100钱=500克。

再次是身份改革，青州将人分成三大类：贵族、平民和奴民。奴民分为三类：罪民、官奴和家奴，罪民主要是境内犯罪的平民以及贵族，官奴主要是战俘和犯了重罪的一些平民或者贵族，家奴就是贵族经过官府登记后允许拥有的私家奴仆，官奴和家奴身份达到一定年限后，可以由官府或者主人赐予平民身份。平民和贵族以家产的多少来划分，凡是家产达到了一定的水平，就可以去申请贵族身份，拥有贵族身份后就可以购买官奴为家奴了。不过拥有家奴的数目必须官府决定并且登记造册，而且除了官府之外，任何人都不许伤害他人，哪怕对方是自己的家奴。对于家奴的惩罚，官府规定了十级惩罚，惩罚受伤，还必须给予治疗，在规定时间内治疗不好，还按照规定给予巨额罚款，而罚款往往能让主人的贵族身份被取消，一旦交不起罚款，主人面对的结果就是成为罪民，如果致死家奴，主人会成为罪民，责任人会被斩杀。这种制度既保证了最底层百姓的利益，也鼓励了人们向上层去努力。

然后是税收改革，青州实行的人头税，除了罪民和官奴由官府指定每个月的生产任务外，所有人都必须交税。贵族的交税金额是平民的两倍，而且他们所有的官奴也和他们的家人一样要交纳相同两倍于平民的税金。让每个贵族为自己蓄养家奴的数目操了一点心。

其他的一些制度，比如平民和贵族凡是满了8岁的男女孩子必须由家庭出钱到侍卫营学习，也就是接受荣皋的洗脑，在他们的心中养成忠于荣皋的思想。每个月学习二十五天，剩余的时间回家休息，为这条制度，荣皋在各县都修建了小型侍卫营，同时这些侍卫营中最优秀的孩子将被送到蓬莱侍卫营总部接受学习，优秀孩子的父母可以跟随到达黄县及周围几个县居住。各县侍卫营的孩子在学习到了16岁以后，如果没能进入侍卫营总部，就只能毕业回家了，优秀孩子在侍卫营总部学习到20岁后，如果不能进入军队，就会派到各地担任中下级官员。由于侍卫营总部招收优秀孩子时男女一起考核，而且对体能的要求相当高，所以能进入侍卫营总部的女孩子相当的少。

还有诸如各地方设女官管理各地妇女的法令，虽然没有明确的提出妇女解放的口号，但从一定的程度也提高了妇女的地位。妇女在农业生产中占据了相当的比例，加上她们养殖牲口和家禽带来的收益，妇女对经济的贡献也让她们为自己赢得了地位。也才有了太守府那一屯英姿飒爽、武艺高超的女侍卫的出现。

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