皇甫剑见贾诩与飞马牧场众人见礼已毕，淡淡地扫视了一下厅中众人，缓缓说道：“前几天飞云寨五千马贼偷袭牧场，要不是关隘守卫六百人奋死抵抗。今天坐在这里的就不再是我们，而是那帮飞云寨贼子了！我们也许就成了马贼的刀下亡魂！所以我们要感谢那些战死的勇士，是他们用生命换来了我们大家的安全，是他们拯救了整个牧场！”

“全体起立！让我们为这些英勇死难的将士默哀！他们的英灵不朽，定会保佑习马牧场扬名天下！”皇甫剑面容肃然站立，声音有些哽咽。

“飞马牧场四周高山纵横，只有一线天峡谷与外面相通，易守难攻，飞马牧场关隘更是进入牧场的唯一通道，是牧场的咽喉，牧场的屏障，这是何等重要？！五千马贼兵临城下时，我们飞马牧场将士在哪里？我们牧场的值班守卫干什么去了？值班将军又干什么去了？”

“大家都是在战场上摸爬滚打多年的老将，这样的雄关怎么可能连最起码的哨位也不安排？这是耻辱！”

皇甫剑的声调越来越高，越说越激动，脸色也跟着阴沉起来，身上气势徒升。厅中众人从来就没见过少主有这么严肃的时候，都感受到了一股威压，让人难以相信这是才十二岁的少年身上散发出来的！

“可能大家以为我们只要躲在这牧场里，便可高枕无忧，永享太平。本少爷今天告诉你们，这种想法大错特错。战争其实离我们一点也不远，天下虽安，忘战必危！我们飞马牧场盛产良马，又是天然的屯兵之所，那一点都会引起有人心的窥视，匹夫无罪，怀璧其罪，想必大家都会明白。”

大厅一片静寂，只有众人粗重的呼吸声！他们从来还没想过少主会有这么可怕的一面！

众将听了一个个面红耳赤，心里更不是滋味，恨不能立即就提着刀枪找马贼拼命。他们曾经都是西凉战场上赫赫名将，那一个不是心高气傲之辈，却让人摸到了眼皮底下还尤不知，更差点酿成大祸，让他们感到一种奇耻大辱。尤其是刀盾兵统领“门神”薛平和值班将领“雷子”张齐两人，一个是关隘的镇守将军，一个是当日的值班将领，更是羞愧难当，恨不能找个地洞钻下去。

“门神”薛平、“雷子”张齐两人不等皇甫剑说完，高大的身躯跪伏在地，惭愧不安地道：“末将失职，至使手下损失惨重，关隘更是险些失守，恳请少主重罚。”

其余众将也是纷纷跪下，转眼之间大厅里跪着齐刷刷一片。

皇甫剑面沉似水，看着台下众将，一言不发！一双虎目看向站在大厅另一侧的萧风扬、李明晖、鲍冲、皇甫棋、皇甫英、皇甫晓六人，他们都是牧场中的文臣，负责管理牧场日常事务。

皇甫剑眼神若虚无星空，不能直视，这些饱经风霜的文臣也是经受不住，浑身一震，也跟着跪倒在地，为这些将领求情。

“少主，两位将军虽有失职，但念在他们拼死杀敌，终未酿成恶果，而且还全歼了马贼的份上，还请饶了他们这一回吧！”

“诸位将军也是这样认为的吗？”皇甫剑沉思片刻，淡淡地问跪成一排的众将。

“我等无能，请少主治罪！”众将跪在地上大气也不敢出，齐声乞罪。

“都起来吧！”皇甫剑轻叹一声，缓缓说道。

“其实这次也不能全怪大家，牧场这些年的生活太安逸了，安逸得让大家都快忘记了这个世上还有战争。飞马牧场表面上看起来是个大军营，大家也都是住在营寨里，但有其形却无其实。将士们常年不经历战事，不见血腥，没有了金戈铁马的生活，也就少了那份应有的警觉！”

“军队内部职责不清，制度不明！纪律松散！才是造成这次事件的真正原因！也是我们眼下急需解决的问题！”

皇甫剑停了一下，又接着道：“过去的已经过去，本少爷不怪大家，只是希望大家能吸取这次教训，以免再有同类事件发生。这次是我们运气好，但运气这东西最不可靠，我们也不能将牧场的安全寄托在虚无的运气上。”

“现在牧场第一要务是要建立制度！制定出一套适合牧场长远发展的法度，此事迫在眉睫，请文和先生和大家一起操办。”

直到此时，众人才觉松了口气，气氛也渐渐活跃起来。

经过牧场文臣武将几昼夜地讨论，制定出了一套全新制度。

牧场军政大权集中在场主府，场主府包括场主和治略台，治略台是场主直属的执行机构，专为协助场主处理军务、政务而设，场主府下设一部六司。

治略台暂时认命三人：贾诩、柳如是、萧风扬，贾诩负责全局，柳如是负责军务，萧风扬负责政务。

一部为军务部，六司为事务司、军械司、商务司、律法司、后勤司、职评司。

军务部下辖三个特种营、两个混编营、一个亲卫营，贾诩，贾文和为军师。

三个特种营分别是：骁骑营、重步营、弓弩营，每营暂设一千人：两个混编营分为第一混编营、第二混编营，每营暂设一千人；亲卫营暂设七百人。

骁骑营，以原柳如是八百精骑为基础组建，统领“白面疯虎”柳如是，副统领“铁塔”赫哲，作为谷中最强的机动力量。骁骑营着铁盔、黑色鱼鳞甲，主战兵器长矛，近战兵器环首刀，远战兵器强弓利箭，每人还配有一面小型盾牌。

重步营，以“门神”薛平的二百多名刀盾兵为基础的组建。分为五百刀盾兵和五百特制长矛兵。刀盾手配备重甲，带面罩铁盔，主战武器长刀，带开口巨盾，巨盾开口处正可卡放长矛兵的长矛，必要时可以组成移动拒马。特制长矛兵着重甲，带面罩铁盔，主战兵器二丈一的特制长矛，近战兵器战刀，每人配备二十支三尺长木柄铁尖短矛。刀盾兵主守，长矛兵进攻，无往而不利！

重步营是一支攻守兼备的武装力量，可以直接硬撼骑兵，是皇甫剑参照古今，设计出来的重装力量。统领“门神”薛平，副统领刀疤，刀疤的一百亲卫交由方若海统领。

弓弩营，以“弓神”哲别的二百二十弓弩手为基础组建的弓弩营，是飞马牧场的战场杀手。弓弩营将士一般使用六石蹶张驽，只有神射手才使用强弓。统领“弓神”哲别，副统领“千手童子”李卫。

第一混编营，五百精骑，三百刀盾兵，二百弓箭兵组成，统领“不凡先生”南宫北，付统领“花面太岁”龚阳，这是一支攻守兼备，以攻为主的队伍，作为驻守中军的主要力量。“花面太岁”龚阳原是八百骑中的一位百人长，因表现出色，被提拔了出来。

第二混编营，五百刀盾兵、三百弓箭兵、二百轻骑兵组成，作为关隘的守护力量。统领“双子”张阳，副统领秦锐，原弓箭兵百人长，也是关隘之战中坚守到最后的五十勇士之一。

亲卫营由原来的二百人扩大到了七百人，除了原有的二百人外，另招五百名年龄在十五至十八岁的青年。统领方若海，副统领桑昆、“黑子”方彪、“雷子”张齐。

这样牧场就有了三个特种营和两个混编营，特种营负责战事，混编营负责防务。各兵种相互独立又相互配合，分工明确，更能适应各种纷繁复杂的战争。

律法司由皇甫棋为司长，负责军队的军纪、军规，牧场的法度执行。

后勤司由皇甫英为司长，负责各部的粮饷军械等。

职评司由鲍冲为司长，负责军功、过失评定、兵士升迁。

事务司负责牧场各项日常事务，司长萧风扬。

军械司专门负责各种军械生产制造，司长皇甫晓。

商务司负责牧场各项商业活动，司长李明晖。

这六司独立于军务部之外，直接归场主府管辖。

牧场各级官员参照汉制发放俸禄，俸禄由级别、功勋决定。

三个特种营统领柳如是、薛平、哲别俸禄千石，亲卫营统领方若海俸禄千石。相当于汉廷校尉、县令的俸禄。

六个司长，事务司萧风扬、军械司皇甫晓、商务司李明辉、律法司皇甫棋、后勤司皇甫英、职评司鲍冲都为比一千石。两个混编营统领南宫北、张阳为比一千石。军师贾诩贾文和为比一千石。

三个特种营副统领赫哲、刀疤、李卫为比一千石。亲卫营副统领桑昆、“黑子”方彪、“雷子”张齐为比一千石。

混编营副统领“花面太岁”龚阳、秦锐为八百石。

其余各人按等级不同俸禄各不相同，飞马牧场军士按照大汉精锐部队标准发饷粮。

飞马牧场借鉴大汉律、大秦律制定了一套自己的律法，因他们地处西凉，便称之为《西凉律》，《西凉律》包含了军法七禁令五十四斩、二十级军功制、民法、税法等。

《西凉律》明文规定不论是汉民、胡人、羌民还是其他民族一视同仁，这条规定立即受到了占牧场人数一半左右的羌民热烈欢迎。

《西凉律》颁布后，牧场就有了法律依据，原本只是一个松散的军事组织逐渐转变成为一个严密的军事集团。《西凉律》比起大秦律来要宽松许多，但比大汉律又要严苛许多，皇甫剑觉得一种宽松适度的律法既能调动起民众的积极性，又能很好的约束他们的行为。