雅伦酒馆会议中，罗杰提出了解散佣兵联盟。各大佣兵团的首脑表面上都没提出反对意见，没人想做出头鸟，但他们并不是就真的就心甘情愿地解散联盟。
散会之后，为首几个大佣兵联盟的主席相约在一起，开始秘密地商议联合在一起对抗罗杰。但罗杰接下来的部署却完全打乱了他们的计划。
当天中午，霜月城的闹市再次贴出了告示，这次告示声称雷神佣兵联盟是非法武装组织，限一天之，所有佣兵团要退出联盟，否则将面临霜月城军队的清剿。
这无疑又投下了一枚重磅炸弹，雷神佣兵联盟的佣兵人人自危，纷纷询问自己的团长，是否已退出了雷神联盟，否则他们将退出佣兵团。
蓝月佣兵联盟鲜血淋漓的教训就在眼前，雷神属下的佣兵可不想步其后尘，他们从事佣兵职业只不过是求财而已，犯不着连自己的性命也搭上了。作为一名普通的佣兵，在雷神佣兵联盟中得到的好处有限，但现在承受的危险程度太高了。
雷神联盟的主席虽然也放下狠话，但也无法遏制佣兵们退团，一天之内，绝大部分佣兵团已退出雷神联盟，雷神联盟主席知道大势已去，干脆遵从罗杰的规矩，宣布解散了雷神佣兵联盟，放弃联盟经营已久的营地。雷神佣兵联盟是规模最大的，有了雷神联盟这带头，其他联盟在受到罗杰威胁后，纷纷解散了联盟。一时间霜月城的联盟土崩瓦解。
佣兵联盟这种松散组织，团结程度很低，有利可图时大家就聚集起来，现在大难临头自然各自散去。
佣兵联盟一瓦解，接下来的事就很顺利了。罗杰第一件事就是建立佣兵公会这种自治组织，再由霜月政府地佣兵局对所有佣兵团进行登记管理。
佣兵事务一处理好，罗杰原来建立的小班底开始全面接管霜月城的行政，霜月城政府终于能正式运作起来。
当霜月城的佣兵联盟彻底解散后。罗杰便轻松起来了，之后的事情不用他太操心了。
直到这时，罗杰才算是一个真正的领主，才能体会到当一个领主的乐趣，之前只是有个领主的虚衔而已。
罗杰依然住在兵营边地村舍中，村舍中最大的一间住宅作为罗杰的临时住处，他的领主府还未动工兴建呢。霜月城政府刚组建，处处都需花费巨资，他哪里还敢兴建领主府？
目前来说。罗杰的住处是帝国所有领主中条件最差的了。
罗杰目前已欠了一屁股债，但他现在却非常开心，甚至是兴奋，毕竟霜月城真正属于自己的了。他正在书房中看着霜月城领地的地图，霜月城现在就是一座宝藏，等自己去开发；霜月城也是一张白纸。它的未来任自己描绘。
现在地图上一片空白，只有孤零零地一座霜月城。但领地几处资源丰富的地点已标出来。
女仆黛娜抱着几份文件进来，放在罗杰的桌子上：“主人。这是首席执政官奥尔瑟的请示报告。”
罗杰看着地图，头也不抬：“嗯，有什么重要的吗？没有的话就让奥尔瑟决定就行了。”
黛娜道：“这些是关于治安卫兵署地计划，包括人员招收、编制、办公地点、署长及副署长的提名。还有就是新建霜月城法庭审判厅地地点安排。”
自从佣兵联盟解散后，为了维持霜月城的治安，罗杰将一千五百多名士兵派出去维持秩序。但士兵不可能长期用来维持治安地，治安卫兵署是罗杰需要紧急建立的机构之一。这机构相当于穿越前的公安局。重要性不言而喻。
因为资金短缺，人手不足。罗杰无法一下子组建所有的政府部门，只能组建最迫切的。
所谓最迫切的就是治安卫兵署、霜月城法庭、霜月城监狱之类暴力机构，其次就是税务、海关之类解决财政的机构，这些解决之后才轮到商业局、民政局、卫生局之类，最后才是教育、魔研之类。
这些政府部门组建地具体事宜罗杰不是太熟悉地，幸亏有雅伦家族帮忙，也幸亏他挑选的首席执政官奥尔瑟是个经验老到官员，处理政务圆熟老练。
治安卫兵署地卫兵就在佣兵之中招募，霜月城中别的也许不多，武者却特别多。为了避免“侠以武范禁”，治安卫兵署的人数一定要够多，起码要要比同等规模的城市多三四倍，这样才能镇住那些佣兵。
罗杰翻看着执政官奥尔瑟的报告，执政官的方案很好，问题是他暂时没有钱养这么多卫兵。
正这么想，一个仆人来报：“伯爵大人，财政官大人求见。”
罗杰苦笑道：“向我哭穷的人又来了，叫他进来吧。我敢打赌，他第一句话肯定又是提出辞职。”黛娜抿嘴笑了，点头像小鸡啄米一样。
仆人带着一个五十多岁的瘦老头进来，那瘦老头一进来就大倒苦水：“领主大人，我要辞职。这活实在是没法干了，我手头早就没钱了，可是奥尔瑟大人不断催我筹集治安卫兵署的经费，我们的贷款限额早用光了，我还能变金币出来不成？我说务局都没组建，哪来钱？奥尔瑟大人却说治安卫兵署和法庭都未运作，组建税局有啥用，别人抗税也只能干瞪眼？”
罗杰笑道：“你先别急，很快就有一笔钱进账了。黛娜，从精灵族回来的商队什么时候能到？”
黛黛道：“按日程后天就能到。”
解散了佣兵联盟后，罗杰立即组建了一支商队，并发布佣兵任务，由几个大佣兵团护送商队进精灵族。
自从上次从精灵族回来后，罗杰已知道精灵族最需要盐、糖、布匹、棉被之类商品。由于精灵族居住在黑森林中，只能食用井盐，而又没栽种棉花、不养蚕，精灵族的衣装很多是用魔兽皮毛加工而成的，冬天穿倒是很暧和，但夏天穿就太热了。
所以罗杰让商队运了一大批盐糖布匹进去，换取精灵族的香料、魔晶核、附魔材料等。精灵族会不时组织队伍出精灵结界猎取魔兽，魔晶核和附魔材料是非常丰富的，而精灵族有一种特别的高级香料，这种香料的清香芬芳持久，是大陆上独一无二的。
与精灵族进行这种以物易物的交易，罗杰可以说是赚翻了，盐糖布匹之类能值几个钱？魔晶核、附魔材料那可是天价物品，有些是有价无市的。当然，这种交换对精灵族来说也极有利，井盐经过多年采用，已经所剩不多，而很多对精灵族来说毫不值钱的魔晶核，在人类世界却是极罕见的。比如自然系魔晶核，在精灵族是如拾草芥，比比皆是，但在人类世界，这却是可遇不可求之物，多少附魔师、魔阵师对此梦寐以求，就连罗杰在帝都之时，也要想尽办法才能弄到那么几颗。
罗杰对财政官笑道：“再撑两天，你与拍卖行安排，那批精灵族的物品一回来，立即拍卖，这样就有钱招聘治安卫兵了。等治安卫兵署和法庭一运作，我们就立即组建税局和海关，那我们就有细水长流的收入了啦。再撑两天而已。”
好不容易送走了财政官，罗杰在那几份报告上签了字，同意奥尔瑟招收治安卫兵的计划。
罗杰伸了伸懒腰：“黛娜，我从精灵族带回那些远古书籍，按卡片抄写过来了吗？”
“已经完成了一大半，我现在去取来给主人。”黛娜转身去了。
罗杰从精灵得到的远古书籍，除了《魔典》中卷翻译出来，罗杰看过了。其他的书籍罗杰一眼也未看译文，因为这段时间要全力对付佣兵联盟，根本不能分心。
罗杰知道如果看了那些远古书籍，自己肯定分心，说不定被吸引得欲罢不能，所以他直到现在才有空去阅读研究。虽然霜月霜政府刚成立，事情很多，但成立了治安卫兵署之后，接下来的事情那些官员可以应付了。黛娜抱着厚厚的一叠书进来，这些书已经中文的翻译，虽然语法有些错误，但已可以阅读。
罗杰打算先将这批书分为两类，一类是对自己很有用的，比如魔法、魔阵图之类的书籍；另一类是闲书，比如史诗、文学、艺术之类。
罗杰拿起第一本看了看书名，立即呆住了。这一本书与魔法无关，却也绝不是闲书，书名是《剑的力量之源》。
这是一本远古剑士修炼方法的书，罗杰猛然醒悟，远古的圣阶高手可不仅仅有圣阶魔法师，还有剑圣。这书对罗杰没什么用，他可不会妄想什么魔武双修之类，但如果露琪得到这本书，意义也许不亚于自己得到《魔典》。