国家的基本是人，没有人就没有国家。平民生活不好，代表国家的衰弱。百姓不支持当权着，国家的军队将会崩溃。要国家强盛，就先要令人民富裕。
这句话摘录自长浪王朝开国丞相的记录中，这位德智仁勇的丞相，无时无刻不为人民谋福，所有政策的制定，很多都是要百姓的观点和角度出发。她一手将帝国从君王的专权统治，转变为一个由平民百姓监察着的君主管理国家的概念，她提出的理念，粉碎后世很多手握大权却心术不正的人，直接消弭很多的兵灾，国家内部的分裂，无谓的自相残杀。不论是几百年或几千年后的大汉子民，都会记得她为大汉作出的贡献。
作为开创民治的先锋，不具备德智仁勇是不能成立的。冯海琳就是这么一个人，她不能算是忠君，但肯定是爱国。她视每一个平民为她的朋友，她每一分的努力都是为平民百姓而干，她每一次都从千百张政敌的口中，为人民挣来不少利益。她一生不畏强权，不为自己利益去做事，不为某一小撮人的利诱而低头，她的大公无私，她那颗捍卫正义的心，受到千千万万人的拥戴，来自心中的赞赏。
冯海琳的智慧并不太高，但她广集意见，不断虚心接受她不认识的事物。最后她建立起来，简单而有效的行政运作系统，连她一生最大的政敌清梅皇后，也毫不吝啬的大加赞赏。
她的勇气实在可嘉，很多人怀疑，究竟她是忠于平民百姓，还是忠于浪思王。她不断地向浪思王要求他放下权力，交到由平民百姓主导的集团。她毫不退让地向浪思王争辩，那怕是一件很少的事，只要对百姓有利，她从没有退缩过。全个大汉帝国中，只有她够胆向君权挑战，质疑浪思王判断，反对浪思王的政策。俗语说，伴君如伴虎，没有视死如归的勇气，一切根本不可能发生。
日后很多人认为，长浪王朝的统治模式，就是当时北海商联会和民论会的延伸。这两所讨论会当时没有任何权力，却稳稳成为北海政策的主导，监察着北海的行政运作，甚至拥有北海官员升迁降职的能力。
“主席。大会。下官某甲，我对某梅香城的官员忠诚，有所怀疑。他动用公款高价向某商人买下物资，而下官知道，同一样东西，其他商人便宜很多。下官觉得这位官员有收受贿赂嫌疑，促请监察处彻查此事………”“主席。大会。下官某乙。我对某甲的质疑表示反对，那名官员和那商人………”“主席。大会。下官某丙，我认为某甲的怀疑很有道理…………”“主席。大会…………”“好了，本主席宣告，对于某官员有贪污嫌疑，民论会以多数人赞同。本主席会将此事报告冯大人，让监察处作出审查………”
民论会的讨论成员，全部都经由合理的竞选中产生，他们都一律成为北海的官员。他们没有任何权力，他们只是接受他们来自的地区，那些平民百姓的申诉和批评，然后在民论会提出。即使如此，参加竞选的人还是很多，毕竟当官的荣耀，不少人不能抗拒。当选的人，只要在民论会表现出色，除了有机会连任外，更可能得到冯大人的赏识，成为北海正式的官员。就算不能在官府混口饭吃，只要告诉别人，曾经当过民论会成员，也有很多商人雇主争相聘用。
民论会没有撤除旧有的模式，它仍然可以供平民百姓，到那儿吵吵闹闹，说说自己的意见和希望，不过就没有机会让太守大人听到了。对此，百姓倒没有所谓，他们都只是来打发时间罢，不比民论会正式成员般卖力。
北海有很多官员，因为被民论会的平民批评，导致查出自己的失职或疏忽而丢官，令他们的压力很大。他们做事都谨言慎行，三思熟虑，生怕被民论会批评。其实有很多人想辞官不干，但海琳将北海官员的薪俸提高三倍后，他们便乖乖地不作声干活了。如果说有官员被罢免或降职，绝大部分都是先由民论会批评，再接受调查，最后才被处罚的。它正好充当着监察的角色，有了它，大部分的当官的人，都不敢越轨，正正经经做好本份。
民论会在不知不觉间，引导着北海政策的走向。“主席，大会。长浪城有很多居民，他们很想转做商船贸易，但买不起商船。下官要求太守大人可以拨出一些船，让这些居民可以赚到第一桶金…………”“主席。大会。北海现在很少人出海捕鱼，导致北海的鱼价过高。下官希望太守大人和冯大人能够注视这个问题……”有很多浪思和海琳平时不知道的事，都可以透过民论会了解，并及时进行适当的对策。
一些很微少的事，海琳就会交给北海内务官许靖处理。而许靖的作法很简单，就是在民论会提出他的想法，在大多数人支持下，就正式实行。民论会的讨论令许靖填补了很多实施上的漏洞，也令平民百姓了解许靖的想法，他的意思，施政的理念等等。这方面令平民和官员多了沟通，官民关系越来越近，施政越来越方便，令双方都有得益。
一些牵涉较大的民生和政策，就由海琳出马了。民论会首先通过一些提议，然后由海琳认为可行兼有利于大多数人，随即制订实质的运作方式，再由海琳找浪思批准。其实绝大多数由海琳向浪思提出的意见，浪思都会通过的。其中最主要原因是海琳的锲而不舍，不辞劳苦的向浪思游说，争辩，理论，坚持………，到最后浪思斗不过她的耐性，无奈的同意了。举个例子吧，上次民论会希望老人家和小孩子，可以免费到金花蝶舞会看表演，海琳就和浪思争论了三天。
“大哥，很多老人和小孩子都想到舞会看演出。但他们负担不起门票，他们希望大哥想办法让他们免费进场。”“小琳，现在北海虽然赚钱，但也不能如此挥霍，很多预算都拿去扩军，实在拿不出钱来了。”“大哥，那些老人家为了北海，付出了一生的时间和努力，我们很应该让他们得到多些欢乐。”“小琳，程将军一定不会批准这项花钱的提议的。”“大哥，其实让他们免费进场不是太困难，我们可以找周夫人商议，用一个较便宜的价钱就可以了。”“大哥，百姓们都想他们的父母，可以在舞会打发时间，比起呆坐家中有意义得多。”“大哥………”“好了好了，小琳，我们明天再讨论这个问题吧。”浪思被海琳缠得没办法，便推说明天再谈，好让海琳知难而退。
很可惜，第二天一大早，海琳就来到太守府等待他。“大哥，我们谈谈昨天的事吧。其实让那些它人家和小孩免费进场，有很多好处……”对于海琳的疲劳轰炸，浪思一点办法都没有，最后便说。“小琳，我觉得这个建议不好，就这样决定吧。”“大哥，还是多考虑一会吧。老人家和小孩得到欢乐，令正在辛勤工作的平民，没有后顾之忧，令他们工作效率提升，对北海实是百利而无一害，况且……。”浪思开始感受到海琳的死缠难打，不到黄河不死心的坚持。在两人吵了一天后，浪思又推说。“今天天香身体有点不适，我回去她房中看看她，明天再谈吧。”
第三天，浪思在天未光就溜到军营去了，让海琳在太守府中找不着他而知难而退。很可惜，他仍然低估了海琳的耐性，浪思在天黑时才回到太守府时，海琳仍然在府中等待他。“大哥，我们继续说说这件事吧。我已经和舞会说好了，舞会答应了，只要长浪军每天给它们五十万两银子，就能够做到民论会的希望。五十万两并不多，可以提升百姓的工作士气之余，也令舞会收容多些孤儿，还有…………”浪思十分佩服海琳的毅力，对同一件事上如此执着，没有因为自己拒绝而放弃。不过要花五十万两一年，实在贵了一点，所以浪思仍然只好拒绝，借口今天操练士兵太累，说明天给她一个答覆。
第四天，海琳又是一大早到了太守府，想再次游说浪思。浪思看到海琳双眼显出疲惫神色，想必又整夜去想如何说服自己。对于这个二十岁少女来说，她的恒心实在无比强烈，即使她如此疲累，但仍然没有放弃，浪思看着大是怜惜。海琳还未开口，说出她想了一整夜的说词，浪思便开口说。“好了，小琳，就照你所说的话去做吧。”
海琳神色一喜，面上疲劳的神色一扫而光，正奇怪着为何浪思会改变得这么快。很快，她从浪思关怀的眼中，读到浪思所想的事。她明白，浪思并不是对这个提议感兴趣，只是体恤自己，不想自己再如此辛劳罢了。她心中暗暗感激着浪思，随后，她便去发布命令了。
这样的事，经常发生在浪思和海琳之间。很多时候，浪思并不是因为有爱民如子之心，也不是同意海琳的提议，只是抵受不住海琳的纠缠，忍受不住她永不放弃的精神，而向她作出妥协。
民论会是海琳一手创立，它是得到海琳的支持，才能得面继续运作，发挥它的功用。在这儿，没有人因失言而被罚，也没有人因拍马屁而得到上位者的欣赏，这儿可以提出评击任何人，包括林浪思和冯海琳。
占领了徐州后，海琳也给予适当数量席位给徐州的平民。那些被推选出来的人，初时并不习惯这种讨论模式。要指出当官的错误，简直是他们不敢想像的，更何况要批评那些当权者？在他们第一天来到民论会时，就参与了令他们极之震撼的话题。
“主席。大会。下官某甲，下官对丁统帅这次徐州作战表现感到失望。丁统帅维护友军撤退，其义气实在可敬，但他置六万北海军安危于不顾，实在没有资格当统帅。当时白马军应该立刻撤回北海，并集中兵力去援救孙将军的部下。丁统帅做法令人不敢认同。下官建议将丁统帅撤职查办…………”
那些从徐州来的平民吃了一惊，倒不是因为丁长生拯救徐州军的决定，而是有人这么直接批评丁长生。要知道他是一军统帅，手上有十多万大军，而且是太守大人的兄弟，竟然有人够胆说他的决定有错？甚至要求将他撤职查办？这人定是吃了豹子胆了。要是在其他地方，说出这样的话，可能已经被杀了，不知道还会不会连累家人。
但眼前这些民论会成员，好像觉得没有什么特别，而且还兴高采烈的讨论下去。“主席。大会。下官某乙，下官反对某甲的说法。当时我们不在徐州，不能对丁统帅的决定作出评定。所谓将在外，君命有所不授，既然林公爷将白马军交给丁统帅，自然相信他的决定…………”“主席。大会。下官某丙，下官认为某甲的说法有道理。若不是邱家愿意捐出三万战马，我看白马军将和徐州军全军覆没。下官认为，这件事林公爷也有做错，下官要求林公爷来民论会，为我们解释一下他当时的决定。”
听到这里，徐州来的人已经吓得面无人色，批评丁长生也就算了，竟然说林公爷也有错？还要他来解释？他们个个都冷汗直冒，生怕林公爷会来找他们寻仇。不过到了第二天，太守大人竟然真的来这儿，向他们解说徐州大战的前后。虽然那些代表很客气，但仍然用责备的措辞告诉浪思，有关长生的错误判决。浪思知道是自己兄弟的不是，不断用和善的语气，来请大家接受长生的决定。最后，那道要求将长生查办的提议，仅仅以些微人数之差被否决了，但大部分人都接受另一个提议，就是对丁统帅表现感到遗憾。令浪思感到不好意思。
徐州的人看完这幕后，都大表诧异。若是过往，没有当权着会到这些平民这么客气，下一道错误的军令，也从不要向其他人解释。要是有人指出当权者的错，那个人很快就会人间蒸发。怎会像现在这样，当权者没有惩罚这些人之余，还要如此客气地解释一切。在这些人说给丁统帅“本年度最不负责任统帅”的评语时，太守大人还笑笑口的离开。
过了一段时间，徐州的人熟悉民论会的风格时，便发现自己拥有了无形的权力。他们在这儿所说的话，比那些在徐州当官的人更有影响力。北海徐州大部分的人和事，这儿都会一一作出讨论，并给予意见。在海琳的支持下，民论会惭惭成为长浪军的中心，一个拥有无形权力的地方。它的特色，就是不让一个或几个人拥有过大的影响力，它令更多的人无形中参与政事，令海琳和浪思得到更多的资料和意见，去作出判断和执行。